浅谈「发展旅游」

随着政府逐步开放沙头角禁区，便利港人和旅客探索这个神秘的禁区外，沙头角附近的外岛也重新被提及起来。以往由「台湾都去到」的船程，转由沙头角出发可缩减三分二的时间，航道短了连带渡轮班次也有所增加，从此前往吉澳、鸭洲及荔枝窝变得就便利多了。

但实行「无处不旅游」后会否引致「过度旅游」呢? 早于疫情时期，每逢周末有大批本地旅客到访荔枝窝，好处带来部分经济的收益，但同时令乡村无法负荷旅客人数，导致过度垃圾产生、农田及自然环境遭受破坏、农作物被偷、村民与游人产生矛盾等。

与村民间真切的互动交流期间，有感发展旅游就必然造成破坏。但发展旅游是否就是坏? 外国有没有例子可以作为参考呢?

在讨论发展前，不如先了解乡村旅游的定义。乡村旅游，定义为「发生在乡村的旅游活动」。旨在保护、恢复和评估该地区的建筑、历史、自然和景观遗产。乡村旅游包括除住宿之外一系列可能的活动，具体取决于地区的特性，目的在于体验中带来的兴奋和喜悦，强化游客心中的记忆，同时认同这个地方并感觉与它有某种联系驱使游客愿意推荐给他人，甚至愿意返回那里。根据这个定义，可以了解到乡村旅游的本意在于保护、体验、回忆及承传。只要政策措施得而，旅游也可以成为一个地区保育的方法。

日本在1992年将「农村绿色旅游」纳入政策讨论，将它定义为「追求都市与农村互补共生、达成国土均衡发展」，从过去破坏性、大众化且商业化又重视硬体的观光型态作出改变，从而推出「留宿性交流」以及「新农政计划」两个方针。

「留宿性交流」主要重点当然要发展能让住在都市的民众在农村都有基本满意的「农村民宿」，其次鼓励都市民众在农村劳动作以报酬换取住宿费用。 「新农政计划」是希望不只停留在狭隘的粮食供给政策，而是更广泛地从粮食与生活型态角度来振兴食与农，提升都市与农村交流。例如建立农务认证及教育制度，从而鼓励更多学生参与农务，以及提供资助予得到认证的人，支持他们继续发展宥关事业。最后是在实践两个方针的过程中达到自我疗愈、自我成长的目标。

之后，日本政府在各地划定许多「绿色旅游模型整备构想策画地区 」，指定超过200个市町村，包括大分县宇佐市安心院町等，展开各种实践活动，得到正面的评价，不只是得到商业收益，观光客与农家和农村民宿业者间的交流非常热络，与传统观光事业有所不同。

这种作法的主要关键在于规模不可太大，而且根据各农村地区特色「量身订做」，追求小规模高品质的交流，因而可以将大规模开发与观光事业所带给环境过重负荷与社会不良的影响降到最低。具体做法就是每次实施都市与农村交流的人数做适当限制。

而台湾在疫情期间推出「慢游农村，绿色疗育旅行」计划，目的让台湾居民多走出城市，到与大自然生息共存的农村感受生活，同时更了解自己生活的土地能够种植的产物，加强对本土农作的知识与情怀。

透过以上日本和台湾成功的例子，我认为当中有很多荔枝窝值得参考的地方。熟悉荔枝窝的朋友可能已经想起上述的项目荔枝窝也在过去十年建立起来，但都是以独立个体建构而成，缺乏整体发展方向、未来措施及运作组织把所有硬件配合起来加以发展，成为发展的局限。

图｜MC Chan